國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，城市更新成為熱詞。為了能讓城市更新從紙面走向現(xiàn)實(shí)，今年以來，各地密集發(fā)布城市更新計(jì)劃并推出不少項(xiàng)目。而綠色低碳是城市更新中的重要目標(biāo)，今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱住建部)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)在《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》中明確提出，“要以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)”。現(xiàn)階段城市更新的體量，使得城市更新行動(dòng)中應(yīng)有的綠色低碳價(jià)值不容小覷。招標(biāo)采購(gòu)將在城市更新中落實(shí)綠色低碳理念發(fā)揮舉足輕重的作用。

頂層設(shè)計(jì)指明應(yīng)用方向

住建部今年印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《綠色建筑規(guī)劃》)明確，“到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑要全面建成綠色建筑”“使得建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式”“政府采購(gòu)支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)要持續(xù)深化”。這一重要的頂層設(shè)計(jì)文件給綠色建筑與綠色建材在城市更新中的應(yīng)用指明了方向。

比如，《綠色建筑規(guī)劃》確定了“十四五”時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中就包含加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用和推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

對(duì)于綠色建筑和綠色建材在城市更新運(yùn)用的具體方向和領(lǐng)域，《綠色建筑規(guī)劃》指出，要以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象，引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項(xiàng)目，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上。要結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。

此外，北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在今年出臺(tái)的《關(guān)于引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的意見》中強(qiáng)調(diào)，將采用招標(biāo)等多種方式引入社會(huì)資本參與改造?？梢姡哉袠?biāo)采購(gòu)為特征的城市更新項(xiàng)目將進(jìn)入集中發(fā)力期。

從各地來看，僅在今年第三季度，就有濰坊市濰城區(qū)城市更新實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目、張家港市楊舍主城區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、廣州市增城區(qū)城市更新專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目、上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白社區(qū)228街坊租賃住房及城市更新項(xiàng)目信息化平臺(tái)項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告。在這些項(xiàng)目中，采購(gòu)文件更加強(qiáng)調(diào)綠色采購(gòu)。這對(duì)于推動(dòng)城市更新計(jì)劃中落實(shí)好綠色低碳目標(biāo)意義重大，綜合應(yīng)用綠色建筑技術(shù)與綠色建材也是項(xiàng)目建設(shè)的必然。

采購(gòu)需求應(yīng)統(tǒng)籌“新”與“廣”的平衡

城市更新項(xiàng)目需要體現(xiàn)創(chuàng)新。當(dāng)前，在采購(gòu)文件編寫中仍有一些綠色創(chuàng)新技術(shù)需求容易被忽略，比如裝配式建筑技術(shù)的運(yùn)用。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照需求管理辦法，及時(shí)將其納入研究，做好相關(guān)問題的需求管理。

采購(gòu)人在需求調(diào)查階段應(yīng)盡量多采用環(huán)保新技術(shù)。例如城市更新中的道路改造，江蘇張家港市充分利用鋼鐵生產(chǎn)的副產(chǎn)品鋼渣，在機(jī)動(dòng)車道、停車場(chǎng)采用鋼渣排水瀝青，在人行道采用鋼渣制品透水磚。鋼渣排水瀝青混合料的空隙率達(dá)到20%左右，滲水量每15秒達(dá)到1200毫升，這樣使得道路實(shí)現(xiàn)了快速排水和強(qiáng)度雙達(dá)標(biāo)，為其他城市在城市更新中建設(shè)海綿城市提供了樣板。

在有效運(yùn)用綠色新技術(shù)豐富采購(gòu)需求的同時(shí)，需求也不能單純求“新”。綠色配套服務(wù)也需要在城市更新的需求中得到有效覆蓋，因?yàn)楦采w的“廣度”直接影響著老百姓的獲得感。

在城市更新中，很大一部分工作是對(duì)原有老破舊小區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。除了要在采購(gòu)需求中落實(shí)綠色住宅的要求，因地制宜推廣裝配化裝修、推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改可循環(huán)使用，還應(yīng)加強(qiáng)充電樁等綠色社區(qū)配套服務(wù)。

應(yīng)用綠色標(biāo)準(zhǔn)不容忽視

住建部、國(guó)家發(fā)改委今年7月公布的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級(jí)以上。采購(gòu)人可在需求中結(jié)合實(shí)際提出建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)要求。

2020年10月，財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，指定了南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等作為試點(diǎn)城市進(jìn)行綠色建筑和綠色建材應(yīng)用的推廣，試點(diǎn)時(shí)間為兩年。試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)城市已形成綠色建材的需求標(biāo)準(zhǔn)，例如南京的《政府采購(gòu)綠色建材技術(shù)要求》包含3大類105種綠色建材，覆蓋了大部分建材產(chǎn)品；青島制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，包含68類134種綠色建材品類；《佛山市綠色建材目錄》已納入22批1128項(xiàng)產(chǎn)品；《紹興市綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求》將61個(gè)大類133個(gè)品種的綠色建材政府采購(gòu)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行匯編。應(yīng)該說，城市更新采購(gòu)中最令人關(guān)心的綠色建材使用，已有諸多標(biāo)準(zhǔn)可以適用。

《綠色建筑規(guī)劃》要求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，推動(dòng)構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求。具體來說，就是要堅(jiān)持“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系。嚴(yán)格落實(shí)《裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)》和《鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》等文件要求。采購(gòu)人應(yīng)以此標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本明確采購(gòu)需求，做好采購(gòu)文本的編制，確保執(zhí)行相關(guān)政策不走樣。